乡村振兴规划如何编制?

乡村振兴，规划先行。编制乡村振兴规划，首先要认识乡村振兴规划。山合水易认为，乡村振兴规划因为包含多方面的内容，需要指导众多地区，必不是单一的规划方案，而是完整的规划体系。

 

完整成熟的乡村振兴规划体系，包含战略规划、总体规划、专项规划、重点项目规划四大类别：
 

乡村振兴规划如何编制?

 

一、乡村振兴战略规划

 

中央一号文件明确强调，县委书记要做好乡村振兴的“一线总指挥”。因此，山合水易更倾向于认为乡村振兴战略规划是县域乡村振兴规划的一系列上位规划。战略规划包括国家、省级、市级、区域四个层面。

 

1.国家、省级、市级

 

5月31日中央政治局会议审议的便是国家乡村振兴战略规划，在充分体现一号文件精神的同时，也将成为各地区编制乡村振兴规划的纲领与依据。国家战略规划实施后，各省、各市也将因地制宜，编制更具指导意义的地方乡村振兴战略规划。

 

2.区域乡村振兴战略规划

 

近些年，国家实施了多项区域协同发展战略，比如京津冀系统发展战略，长江经济带发展战略，中部崛起战略，西部大开发战略等等。而一号文件也提出，编制乡村振兴规划要树立城乡融合，区域一体(中央政治局会议用词为“一体设计”)的理念。

 

一方面这些区域有可能出台区域乡村振兴战略规划，比如京津冀乡村振兴战略规划、长江经济带乡村振兴发展规划等。

 

另一方面，各省各市也会根据内在联系与未来发展需要(不论是产业、经济、社会、文化还是生态发展需要)，分区域给出共同的发展要求与指导意见，进而衍生出相应的区域乡村振兴战略规划。比如省级战略规划里可能会对省内各市分片区给出指导意见，进而形成省内区域乡村振兴战略规划;市级战略规划也可能对相邻的几个县区提出整体发展，联合振兴的要求，进而形成专项的市内区域乡村振兴战略规划。

 

二、乡村振兴总体规划

 

相对于战略规划，总体规划具有更强的实操性与建设性。总体规划是乡村振兴规划的核心，通常来讲也涵盖四个层面，即县域级别、乡镇级别、村庄规划、分区规划。

 

1.县域乡村振兴总体规划

 

县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，第一说明县域乡村振兴总体规划非常关键，第二对县域总体规划也提出了要求：既然是“一线总指挥”，就要给出更务实的指导意见与发展要求，就要给出更实惠的扶持政策与制度保障。

 

2.乡镇总体规划

 

根据我国《城乡规划法》，乡镇根据建设与发展需要，要编制乡镇总体规划，村庄也会编制村庄规划。而一号文件强调，编制乡村振兴规划，要树立“多规合一”的理念，因此，未来乡镇与村庄级别的乡村振兴总体规划，很可能与原有的乡镇总体规划、村庄规划合二为一。

 

3.村庄乡村振兴规划

 

未必所有的村庄都要编制乡村振兴总体规划，各地方在乡村振兴过程中免不了要树立典型，比如先进示范村、重点扶贫村、改革试点村等等，有可能只有这些典型村庄才会编制。

 

4.分区规划

 

县域在实施乡村振兴战略时，也可能要求几个村庄形成一个片区，或者几个乡镇形成一个片区，根据其内在联系或者发展需要，做专门的片区规划。

 

当然，未必所有的县域都会对辖区内的乡镇、村庄进行分区规划，当几个乡镇或者几个村庄确有必要联合起来打造某一个重点项目，或者某个重点项目涵盖多个村庄或者乡镇的时候，才会编制乡村振兴分区规划。
 

三、专项规划与方案

 

乡村振兴涵盖多方面的内容，比如扶贫脱贫、三产融合、乡村治理、人才振兴、小农户与现代农业有机衔接等等，因此，从内容上讲，各地在乡村振兴实践中会基于不同的现状与发展目标，编制各有侧重的专项规划，比如人才振兴专项规划、智慧乡村建设专项规划、区域乡村旅游发展规划，精准扶贫规划、三产融合发展规划、美丽乡村建设规划、人居环境整治规划、乡村治理规划、近期行动计划(如近三年行动计划)等。

 

四、重点项目规划

 

从空间上讲，各县域在乡村振兴实践中，会划分区域，然后通过打造重点项目达到产业融合、扶贫脱贫、乡村振兴、生态修复的效果，这个时候就要需要编制重点项目规划，这些重点项目可以从两个方面理解：

 

一方面是国家政策扶持的重点项目，比如田园综合体、现代农业产业园、国家农业科技园、国家农业公园、特色小镇、农村产业融合发展先导区与示范园、农村创业创新基地(园区)等，这些项目在规模上有可能涵盖一个村庄，几个村庄乃至几个村镇，容易产生规模效应。

 

另一方面，各园区、企业在打造休闲农业园区，开发乡村旅游、森林养生度假等业态时，应积极参与到所在地区的乡村振兴行动中，利用自身优势为当地乡村振兴、三产融合、产业扶贫做出贡献，从而成为当地乡村振兴的重点项目，得到政策的保障与扶持。

 

对于乡村振兴规划编制，不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。