特色小镇与特色小城镇的区别?特色小镇建设存在的问题及发展途径

特色小镇不是一个行政区划的行政建制镇，而是在几平方公里的小规模土地空间上，由一个企业牵头建设或若干企业共同建设的经济体。特色小镇的基本特征是生产空间、生活空间、生态空间“三生融合”，有产业、有文化、有旅游、有社区“四位一体”，最终目标是建成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展平台。
 

而特色小城镇是一个行政区划的概念，可以称之为行政建制镇的排头兵、经济发达镇的升级版。特色小城镇拥有几十平方公里以上的土地空间，拥有一定的人口规模和经济规模，也拥有鲜明的特色产业。其主要功能是为城镇居民和周边乡村居民提供公共服务，并依靠发展特色产业来吸引人口的集聚。

 

从以上概念可以看出，特色小镇与特色小城镇虽有一些共性特点，但二者的概念、内涵、精神实质是有很大差别的。因此，特色小镇被称为“非镇非区”，指的就是既非行政建制镇，也不是产业园区。混淆了特色小镇与特色小城镇的概念内涵，就会带来方向上的偏差，违反现代化建设规律、城镇化发展规律、经济增长规律，进而带来各级政府的不当决策、各类资金的浪费、土地的错误开发等经济损失。

 

中国的现代化建设，是工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展的过程。当前正处于城镇化快速发展的中后期，虽然不少东部沿海省份都基本完成了工业化城镇化，但很多中西部地区还处于工业化城镇化的中期阶段，劳动力和资本等生产要素还在向城市集聚。由于绝大多数特色小镇是在城市郊区内的“市郊镇”，或在产业园区内的“园中镇”，因此引导生产要素和产业向特色小镇集聚，是与各类生产要素流动方向相一致的，也是符合城镇化发展规律和经济增长规律的。

 

但绝大多数小城镇都是远离城市区域的，与特色小镇的地理区位有非常大的差别。随着城镇化的推进、生产要素向城市的流动、农民向城市的大规模转移，现有的2万个左右小城镇将会有相当一部分消失。在这种大背景下，如果把小城镇当成了特色小镇，大兴土木建设之风，可能会把地方政府的财政资金、社会的各类企业错误地引入小城镇，建设了一大批利用率很低的基础设施和公共服务设施、空心化的产业园区，带来政府资金的浪费、企业投资的低效化。

 

需要强调的是，这是指不能以整个行政建制镇的范围来建设特色小镇，并不代表着行政建制镇不能建设特色小镇。恰恰相反，有一种特色小镇的类型就是“镇中镇”，是在行政建制镇之中划出一块几平方公里、有产业基础和发展潜力的土地空间，以此为载体来建设特色小镇。
 

特色小镇建设中存在哪些问题?

 

特色小镇建设的成绩需要肯定，但偏差也需要引起重视。一些相关方面在推进特色小镇建设的过程中，也走了一些弯路，产生了两个问题。

 

一是有些小镇名不副实。

 

从各有关部门的小镇看，2016年10月、2017年8月，住房城乡建设部分两批将一些行政建制镇命名为“全国特色小镇”;2017年8月，体育总局公布了96个全国运动休闲小镇;2018年8月，林业草原局公布了50个全国森林小镇。从地方政府的小镇看，20个省份公布了996个省级特色小镇，还有一些市县区级政府创建的特色小镇、政府创建名单外市场主体自行命名的特色小镇;此外，一些省级住建部门将不少行政建制镇命名为“特色小镇”，几个省级体育部门、农业部门、文旅部门分别命名了一些体育小镇、农业小镇、旅游小镇。由于特色小镇是新生事物，各方面的理解需要有一个逐步深化的过程，因而出现了一些发展中的问题、成长中的烦恼。在上述小镇中，存在一些滥用概念命名的虚假小镇，也存在一些缺失投资主体、并未动工建设的虚拟小镇，引发了概念混淆和负面舆论。

 

二是有些小镇质量不高。

 

特色小镇应当类型多样、百花齐放、百家争鸣，不能都追求制造业小镇，农业、康养、文旅等产业类型的小镇也是必要的。但要顺应市场需求来建设，数量过多则可能出现同质竞争和资源浪费。一些地区在缺乏制造业比较优势的情况下，过多地谋划农业、康养、文旅等类型的小镇，有6个省份的一半小镇都是这些类型。还有一些小镇对产业的论证不到位，主导产业的特色不鲜明、规模小、链条短、技术差，缺少主导领军企业，没有形成集聚效应。这存在运营不可持续、出现半拉子工程的可能。

 

特色小镇未来如何发展?

 

特色小镇是新生事物，注定将走一个曲折向前的过程。下一步，各方面在建设特色小镇的过程中，应明确发展思路，并把握好一些关键事项。

 

一是打造鲜明的产业特色。

 

各方面应立足自身的区位条件、资源禀赋和产业积淀，以发展特色产业为核心，兼顾发展特色文化、特色环境、特色建筑。特别是要聚焦于高端产业和产业高端方向，吸引人才、技术和资金等先进要素集聚，发展优势主导产业、打造特色产业集群。

 

二是推进“三生融合”“四位一体”。

 

各方面应科学规划特色小镇的空间布局，促进产城人文融合发展，增强生活服务功能，构建便捷的“生活圈”、繁荣的“商业圈”，营造宜居宜业的良好环境，提高集聚人口的能力和人民的幸福感。

 

三是把企业作为建设的主力军。

 

各方面要把政府引导、企业主体、市场化运作作为发展原则，引导企业进行有效投资，鼓励大型企业牵头建设特色小镇，培育特色小镇投资运营商，激发企业家的创造力和活力，防止政府债务风险的累积。