田园综合体规划建设要以人为本

田园综合体的概念

 

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农业供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

 

田园综合体作为“三农”发展新模式于2017年写入中央一号文件，同年5月24日财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》重点指导和支持田园综合体建设，文件公布后，全国各省市、自治区都积极响应，开始田园综合体项目的申报、创建，都在积极推进田园综合体发展模式的开发落地与实践创新。

 

目前我国呈现明显的城乡二元社会结构，并且由于大量的人力、物力和资金向城市集中，使城市快速发展的同时出现许多城市化问题。农村缺乏足够的条件和动力而愈加跟不上发展节奏，导致城乡发展日益不平衡、城乡差距日趋明显。在这种背景下，田园综合体的提出有助于很好地解决这些问题，是新型农村发展的新思路，是适合乡村振兴战略的有利措施。田园综合体建设的目的和关键在于实现城乡资金互通、技术互通、城镇人口与农村人口互通，因此田园综合体在设计规划、投资建设和运行管理等方面都要厘清城镇和农村两类人(姑且这样大致划分)的角色、考虑人的关键作用并始终坚持以人为本。
 

一、两类人在田园综合体中的角色

 

1. 农村人口

 

(1)资产拥有者 田园综合体的规划和建设是在原住居民原有的土地、建筑等财产上进行，原住居民拥有自己财产并享有获得相应补偿的权利。

 

(2)文化承载者 原住居民是自身文化的鲜明代表，他们最了解自身的文化渊源、最能体现自身文化特征并最具传承和保护自身文化传统的责任和使命感。

 

(3)建设参与者 田园综合体从规划提案、到施工建设、再到最后的管理都应该调动原住居民的积极性并实施最广泛的参与，保证原住居民始终是建设的参与者。

 

2. 城镇人口

 

(1)休闲消费者 城镇人口具体地说是游客，是田园综合体发展休闲旅游的广泛消费者，田园综合体必须考虑这些人的消费需求和休闲体验。

 

(2)文化体验者 游客在游览时不仅仅是旅游休闲，更是体验那些对他们来说有新奇感的当地特色文化和风俗习惯。

 

(3)品牌传播者 游客在田园综合体休闲旅游时无论是获得好的还是差的体验，都会口口相传，直接或间接地、积极或消极地影响当地的口碑。

 

二、两类人在田园综合体中的所获

 

1. 农村人口

 

(1)就近就业，提高收入 田园综合体的直接好处是创造了大量的就业机会，为本地居民提供了更为丰富的就业机会，不仅提高了本地居民的经济收入，还为返乡青年在家乡就业提供了良好的职业发展方向。同时就近就业给人归属感，能有效避免农村留守老幼等社会问题。

 

(2)改善生活环境 田园综合体能提高原住居民收入，进而有利于改善生活水平，改善基础设施条件，如提供更便捷的交通设施、更优的景观设计和规划、更好的医疗、教育和娱乐场所、更好的环保卫生管理等，使他们的生活环境质量得到质的提升。

 

(3)提升文化自觉 在田园综合体建设中，原住居民开始认真关注、仔细挖掘和重新认识自身的文化传统，他们的传说和故事被重新整理、传统习俗被传承演绎、物质文化遗产和非物质文化遗产被珍视和保护，他们的文化传统相当于经历了一次“普查”和扬弃，这种文化传统的自觉必然得到提升，这将成为他们持续建设美好家乡的精神动力。

 

2. 城镇人口

 

(1)放松身心 田园综合体让向往田园生活的"城市居民"有机会生活在田园，让乡村成为"可以回得去的家乡"，为儿童、亲子家庭、情侣、商旅客群打造丰富而高品质的田园生活，逃离城市拥挤而快节奏的环境，同时解放紧张而压抑的心情。

 

(2)拓展知识 具有特定主题性的田园休闲旅游产品，可寓教于乐，游客可参观有关农业、农村、农民或当地文化等的展览，开阔视野、获得更多新知识。

 

(3)体验生活 田园综合体为都市游客提供田园休闲旅游产品，如采摘、垂钓、饲养、野营等，可更好地为游客提供体验农家和当地生活的机会，锻炼艰苦朴素的作风，树立更好的生活态度。

 

(4)提升文化认同 田园综合体承载着当地的文化特色，潜移默化地被广大游客了解和认知，有利于当地特色文化的广泛推广，有利于提升文化认同和促进社会文化大融合。
 

三、田园综合体规划建设要以人为本

 

建设田园综合体是一项十分复杂的工程，涉及的不仅是农村当地经济结构的改变更是社会生活和思维方式的改变，需要政府、企业和农民的共同参与，需要他们发挥各自作用的同时精诚合作。

 

1. 进一步明确原住居民的角色，保证他们的财产所有权和规划建设的主导权，同时优先调动原住居民积极参与，包括规划设计中优先考虑原住居民意愿和建议、广泛问计于民，投资建设中优先选用原住居民劳动力、努力促进就近就业，运行管理中优先选配原住居民岗位、保证增加居民收入、保证基础设施的优惠享用。

 

2. 进一步明确游客的角色，提供完善合格的基础设施、提高可达性，提供优质特色的旅游内容以保证游客体验，提高服务质量以获得优质口碑促进良性循环和可持续发展，充分利用互联网等现代手段建立游客意见反馈机制，加强市场监管以保证消费者基本权益。

 

3. 深挖特色文化，广泛深入地进行文化调研和挖掘，系统深入地认识当地文化的丰富内涵，探讨如何将当地特色文化运用于特色旅游的最佳方式，将特色文化作为吸引游人的关键点，同时也更有利于传统文化遗产的传承和保护，进而发挥更大的社会价值。

 

以人为本在本质上就是以人民为出发点并最终以人民为落脚点，只有以人为本才有广泛的群众基础，才能使发展的方向不偏离、发展的动力源源不断。

 

在田园综合体规划建设过程中我们应该避免的关键问题：

 

1.以人为本必须在充分考察实地条件基础上，即田园综合体建设不能仅以当地意愿为前提，必须对当地各方面的自然人文和社会经济条件进行综合论证和考虑，来决定是否适合发展田园综合体，不能盲目跟风、大干快上;

 

2.以人为本必须建立在符合客观规律的基础上，即建设田园综合体必须符合投资建设规律、产业发展规律和市场经济规律，制定符合这些规律的切实可行的实施方案;

 

3.以人为本必须是以人与自然和谐为本，即田园综合体规划和建设必须清醒地认识生态环境保护的重要性，不能走“是发展就得污染”的老路，切实保持农村田园的绿水青山和美丽景观。