详细规划分为控制性和修建性，什么时候应当做什么？

 
       从目前的实践中，旅游规划编制的目的可以归纳为两类，一类是为解决当前问题，一类是为实现预定目标。即：问题导向型与目标导向型，由此引出旅游规划编制的三种导向方法：问题导向旅游规划编制方法、目标导向旅游规划编制方法和综合导向旅游规划编制方法。综合导向是前两种方法的整合。

     （一）旅游规划编制之问题导向方法

      “问题就是机遇”。发现问题、分析问题、解决问题是基本的思维方式。有些地方旅游规划编制是要解决发展中的某些问题。问题导向旅游规划编制方法以研究问题为出发点，指导规划的方向，解决规划区旅游发展中目前面临或潜在的问题，促进旅游地的发展。这种方法从问题诊断出发，通过深入的调查研究（包括踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等）、认真的分析梳理，确定规划区的问题系统，提出拟解决的核心问题，针对这些问题提出发展战略思路、构建核心产品体系、提出关键性策略，指导旅游地发展。

       一般来说，规划区旅游发展中存在的问题主要包括：旅游管理体制、旅游发展政策、旅游发展思路、旅游产品开发、旅游产业布局、旅游形象塑造、旅游市场开拓、旅游资金来源、旅游基础设施、旅游配套设施、旅游产业体系、旅游人力资源、旅游环境保护、旅游发展效应等十四个方面。

       旅游发展问题诊断的过程可以分为四个环节：考察、调查、访谈、比较等；列举旅游发展存在的问题；比选确定旅游发展存在的主要问题；甄别旅游发展存在的关键问题。

       在旅游规划实践中，问题诊断的方法往往因人而异，与规划工作者的思维方式有密切关系。具体而言，发现问题的技术方法主要有：（1）实地观察法；（2）统计资料分析法；（3）理论分析法；（4）典型调查法；（5）游客调查法；（6）比较法；（7）假设法。

       导致旅游发展问题原因有很多，由于缺乏一定的分析工具，这些问题和原因显得非常杂乱，给问题的解决带来很大麻烦。可以帮助规划人员分析问题、解决问题的实用工具有鱼刺图、排列图、对策表。

     （二）旅游规划编制之目标导向方法

       人的行动具有目标性，目标对行为有导向、激励和凝聚作用。目标导向旅游规划编制方法是规划区意识到，怎样提高旅游综合竞争力，需要合理新颖的战略新思路。以目标为导向有两种情况，一种情况是规划区的发展目标已基本明了，规划的任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略的对策和措施；另一种情况是规划区的旅游发展目标还很模糊，规划要从目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出发展战略，编制规划。

       以目标为导向的旅游规划编制的一种研究思路，即以宏观目标为切入点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略及保障措施。

       确定旅游开发的目标，一般要考虑以下三个方面：（1）确定旅游业发展的各项指标：旅游业发展的主要指标、旅游业发展的细化指标、旅游业的发展指标；（2）确定在区域旅游大格局中的地位；（3）确定旅游业在国民经济中的产业地位。

       确定旅游产业的地位和发展目标可以采取如下方法：（1）定性预测法；（2）专家意见法；（3）发展分析法；（4）相关分析法；（5）对比分析法；（6）投入产出分析法。

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