如何构建有效的养老地产模式？

　　从事任何一个行业政策和法律环境都是重要的考虑因素，政策和法律对于发展生态农业来说也能称得上是风向标，了解、分析生态农业政策和法律现状对发展生态农业有重要的导向作用。

　　我国于1980年在银川召开了全国农业生态经济学术讨论会,在这次会上中国第一次使用了"生态农业"这一术语,随后国务院环境保护领导小组开始组织生态农业的试点工作。1985年国务院环境委员会在《关于发展生态农业,加强生态环境保护工作的意见》中对发展我国生态农业提出了具体要求;1993年国务院7部、委(局)成立了"全国生态农业县建设领导小组",并召开了"第一次全国生态农业县建设会议",把生态农业建设纳入了政府工作议程,发展生态农业被写入《中国21世纪议程》,标志着我国生态农业建设从此纳入了政府行为;1997年党的十五大又一次提出发展生态农业,"大力发展生态农业"已列入《中华人民共和国国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景规划纲要》,发展生态农业作为我国实施可持续发展战略重要措施之一的政策方针得到确立。2002年我国新修订的《中华人民共和国农业法》也在第57条中提到"发展生态农业,保护和改善生态环境"。此外,作为生态农业技术规程的《全国生态农业建设技术规范》的出台,基本上使我国生态农业走上了制度化、规范化的轨道。目前,我国的生态农业建设已由小范围试验到大面积试点,全国各地的生态户、生态村、生态乡、生态县正在建设发展,取得了一定的成绩。但是,不可否认,我国的生态农业建设还只是"星星之火",仍然没有在全国范围内广泛推广,没有成为我国农业与农村经济发展的基本模式。究其原因,我国对发展生态农业的政策和法制保障严重滞后成为限制生态农业快速发展的重要因素。

　　(一)我国生态农业政策和法律存在体系上的缺陷,尚未在国家层面上建立起包括法律法规、管理制度和经济激励措施等在内的政策和法律体系。而学者对生态农业政策和法律的研究,也仅现于独立的某一方面,如对中国生态农业与农业可持续发展的研究、对生态农业的支持和保护制度研究、我国绿色农业产品发展战略研究等,都没有从生态农业政策和法律体系的角度研究其中相应政策和法规,不利于国家宏观决策层面对我国生态农业政策和法律体系有一个全面的了解,不利于对各项政策、法律制度、激励机制进行协调和统一。

　　(二)我国生态农业政策和法律存在立法上的缺陷。一是目前促进我国生态农业发展的政策仍主要出现在各级政府的红头文件、工作报告和会议文件中,还以行政规范和管理引导为主,缺乏一部我国促进生态农业发展的基本法;二是对生态农业服务体系建设的支持不足,缺乏相应的产业政策、扶持政策和技术政策。三是生态农业建设的末端--生态农产品认证比较繁琐,认证标准界限不清晰。四是国家和政府缺乏对生态农业的宣传政策,使消费者对生态农产品认识缺位,导致我国不能利用市场机制大力发展生态农业。

　　从目前情况看，我国的生态农业政策和法律还存在多方面的缺陷，有较大的改进空间，可以预测的是随着生态农业政策和法律的逐步规范，生态农业将迎来快速的发展。

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