专家咨询——旅游业导向型“新型城镇化”规划初探

　　“新型城镇化”是中共中央根据经济社会发展阶段而提出的重大战略决策。如何寻找有效的产业切入点，是实现“新型城镇化”的的关键。旅游业是现代服务业的龙头，具有资源消耗低、关联性强、带动系数大、综合效益高等独特优点。如何以旅游业为突破口，把村镇经济做“强”，产业做“特”，环境设施做“优”，探索旅游业导向型“新型城镇化”的稳定、可持续发展之路，是本文讨论的主要内容。

　　旅游业是“新型城镇化”的重要突破口

　　(一)国家大力支持旅游业发展

　　“新型城镇化”的发展需要产业的支撑和推动，城镇化必须和产业化紧密结合。因此，我们要转变观念，在城镇化过程中优先培育产业，遵循“先产业，后住宅;先工业，后地产”的发展思路，如此才能彻底扭转旧城镇化模式的根本缺陷，改变当前城镇化过程中产城分离的局面，才能以产城互动、产城融合的发展方式完成新时期赋予“新型城镇化”的全新使命。因此合理选择产业对于“新型城镇化”显得尤为重要。

　　随着国民收入水平的提高，旅游将成为城乡居民生活的基本内容和主要的消费需求。近年来，国家就加快旅游业发展做出了一系列重大部署，出台了一系列支持政策，推动了我国旅游业快速发展：

　　第一，将发展旅游业纳入国家战略体系。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把旅游业确立为服务业发展的重点产业，将加快发展旅游业作为促进发展方式转变、推进经济结构调整的重要措施，并列出专门段落进行部署。此外，2013年初，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)终于发布。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。

　　城镇化必须和产业化紧密结合

　　第二，优化旅游业发展环境。近年来，中央财政不断加大对旅游业的投入，用于旅游宣传促销、旅游景区服务设施开发补助和支持中西部地区旅游基础设施建设。在不断加大财政支持力度的同时，国家也出台了促进旅游发展的制度安排，如通过实行长假制度和落实职工带薪休假制度，促进居民旅游休闲消费，并加大了对旅游企业的支持力度。这些政策和措施，极大的推动了我国旅游业的快速发展。

　　因此，“新型城镇化”应以旅游业为重要抓手，规模化发展旅游业。与其他城镇化道路相比，旅游产业引导下的“新型城镇化”将会更加突出地方特色，也更加重视服务意识、环境意识，强调可持续发展理念。旅游村镇凭借丰富的旅游资源形成吸引力，靠旅游业的连锁拉动效应，形成各种要素聚集地，拉动周边地区人口的聚集，从而完成农村到城镇的“跳跃”，完成城镇化的过程。

　　(二)村镇旅游资源丰富

　　第一，村镇独特的田园风光和人文景观。我国发展农业的自然条件多种多样，大部分地区气候温暖，雨量充沛，适合各种植被和农作物的生长，因此出现大量优美的田园风光和人文景观。第二，可参与性项目多。农、林、牧、副、渔在我国分布虽然有明显的地带特征，但是在同一地区也常常具有不同的农业生产方式，如江浙一带，既有水稻麦田，也有瓜果蔬菜。同时，养殖业也相当发达。这些都为游客提供多次可参与性活动提供了可能。第三，村镇特有的一些风俗和风土人情，如到浙江乌镇坐乌篷船、去湘西凤凰体验吊脚楼等，旅游的实质就是追求文化的差异和文化的认同，而我国幅员辽阔，恰好存在多种多样的乡土文化和民俗风情。

　　(三)旅游的“产城一体化”是探索“新型城镇化”模式

　　“产城一体化”内涵城镇应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是融合产业与生活服务功能。在产业集中的基础上，城镇可以集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式。

　　同时，在劳动力、产业和生产要素集中的基础上，城镇还能够为居民提供良好的生产和生活环境。“产城一体化”在于利用良性产业结构形成以及不断优化的过程中，推进基础设施的建设，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现“产城一体化”发展。

　　旅游的“产城一体化”是探索“新型城镇化”模式

　　旅游产业引导的“产城一体化”发展策略

　　以旅游产业为主导的“产城一体化”，包括旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇、文化创意产业区等一系列大小的建设。传统的城镇化绝大部分是工业主导的“产城一体化”，由此前的建设经验可以概括为三步走：工业产业发展、生活居住形成、商业服务配套;而旅游的“产城一体化”将会是一种全新的产业发展模式和城镇化模式，在产业的行程过程中自然而然的包含居住和商业服务，可以说是产业发展与城镇化交融发展，是一体化的发展模式。

　　(1)错位发展，突出特点。

　　客观的说，旅游的发展需要依托旅游市场，需要一定的资源条件，需要相应的基础设施。所以，在积极推进旅游产业导向型“新型城镇化”发展的过程中，各地一定要结合本地区的实际，因地制宜，防止一哄而上。要做到“一镇一点”，即村镇之间要有合理的产业分工，发挥比较优势，发展特色城镇，防止产业趋同。各村镇的地理位置、自然环境、交通条件、人文历史、民俗文化、经济结构、产业结构等各方面都不尽相同，因此在城镇化过程中，要在充分明确本身特点的前提下，从优势方面突破，创造独具特色和良好效益的城镇化发展道路，逐步形成等级有序、优势互补、协同发展的城镇发展体系。

　　可重点发展旅游的村镇，要么是在区域内有一定垄断性的自然景观或者人文景观，亦或是两者兼有;要么是有特色鲜明的文化，包括历史文化、民俗风情等。基于这个方面来说，旅游产业导向型“新型城镇化”发展实际上是其发挥比较优势的必然选择。因此我们要加强对旅游产业导向型“新型城镇化”发展的分类指导，强调错位发展，指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。

　　可重点发展旅游的村镇，要有一定垄断性的自然景观或者人文景观

　　(2)农旅互动，产业优化。

　　产业升级是实现产业结构优化和产业效率提高的重要途径，主要包括改造优化传统农业及促使传统农业向观光农业的转变。传统农业因其粗放的增长方式及较低的经济效益已不适应当前“新型城镇化”的需要，因此，除了改造和优化传统农业以实现其规模化和机械化发展以外，旅游产业导向型“新型城镇化”的出现成了迫切需要。

　　那么，如何实现农业和旅游业的积极融合互动，以促使产业优化，加快城镇化的实现?简而言之，必须大力发展乡村旅游。乡村旅游带动了与之相关的餐饮、娱乐、商业、交通等行业的发展，并极大地促进了社会就业。世界旅游组织相关调查显示，旅游业每增加一个直接就业人员，能为社会创造5个以上的就业机会，从而产生极大的乘数效应。不仅如此，由于乡村旅游的积极发展，也会为周边地区的农副产品的销售提供了一个巨大的潜力市场。旅游产业导向型“新型城镇化”的发展因其以旅游业为主，将会促使一、二产业强力依附于第三产业，形成“三产为主，一产二产为辅”的产业结构。农业通过向旅游业提供资源，旅游业通过向农业提供延伸服务并促使其增值，两大产业的交叉融合将会实现。

　　此外，农业和旅游业的良性互动可以促进城市资本进入农村，对保护生态环境，美化城郊环境，加快农村城镇化进程，促进经济的发展，均具有重要意义。

　　结语

　　在“新型城镇化”这一大的社会背景下，通过旅游的发展来实现经济、社会、文化等的协调发展，并最终实现城镇化，是一项长期的、复杂的系统工程，不可一蹴而就。不同的地区，自然、经济、社会等条件不同，特别是我国地域辽阔，地区差异很大(资源禀赋、地理气候、发展水平等)，所以应审时度势，通过深入调研，明确重点，统筹规划，因时因地制宜，采取适当的政策、策略和方法，正确处理好旅游与城镇发展的关系，从而保证旅游产业向型“新型城镇化”能够取得持续、稳定、协调地发展。

　　正确处理好旅游与城镇发展的关系

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