农民工返乡创业创新推进乡村振兴战略发展

当前，农村问题是我国经济和社会发展的最大问题。随着城市化进程的加快，大量农村青少年外出就业，造成农村人才流失、农村资源闲置、“三留”等一系列社会问题，这严重影响了农村地区的经济和社会发展。

 

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略。乡村振兴是中国提出建设社会主义新农村后解决“三农”问题的又一重大战略。这是涉及农业，农村和农民三位一体的重大举措。乡村振兴的核心是使农民生活富裕，农村生态宜居。通过农民工的创业和创新，促进农村工业的繁荣，是实施“乡村振兴战略”的有效途径。
 

一、农民工是助推“乡村振兴”的重要力量

 

乡村振兴战略的实施需要熟悉农村"土地和水"的人。但是，随着大量农村劳动力外出打工，造成农村“空心化”问题严重，留在农村的妇女、老人、儿童，难以肩负起建设农村、实施乡村振兴战略的重任。因此，目前人才缺乏是制约乡村振兴的最大缺点。实施乡村振兴，“人”是关键因素。在这方面，返回的移徙工人是实施乡村振兴的重要力量。

 

近年来，返乡农民工日益成为新农村建设的有生力量，成为建设家乡、发展家乡、富贵家乡的宝贵财富，也是乡镇产业发展扶贫攻坚的新动力。大力支持农民工返乡创业，充分发挥其外出打工积累的丰富经验来带动家乡致富，也是落实党中央、国务院关于精准扶贫和全面小康战略非常重要且行之有效的举措。

 

实施乡村振兴战略的关键在于人民，农村是否有大量高素质的“基层”农民能够自主创业，能够自主创业，理解创新。随着现代科学技术的飞速发展，智慧城市建设特别是智能制造，正在逐步取代一些在城市从事传统制造和服务业的农民工的工作岗位。同时，实施乡村振兴战略迫切需要经验丰富、学习和掌握科技创新和文化创意技能的农民工回乡创业，这决定了农民工回乡创业的创新性。人才回乡是实施乡村振兴战略的有效途径。

 

农民工是推进国家现代化的重要力量，为经济社会发展做出了巨大贡献。近年来农业和农村发展实践充分证明，农民工返乡创业能够有效促进农村产业结构调整，促进农村生产，传播现代文明，促进农村民间文学建设，促进农村管理民主化。为此，乡村振兴战略的实施应鼓励更多懂得农业、热爱农村、敢于创新、敢于创业的新老农民工回乡创业，成为乡村振兴的新力量，为乡村振兴战略的实施注入新的动力。

 

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于广大农村来说，这种不平衡主要体现在“农业不强，农民不富，农村不美”这一点上。十九大报告中指出，要“提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。通过加强技能培训、提供政策引导，鼓励部分优秀农民工返乡、来自农村的大学生回乡以及在城市长大的科技人员下乡，到农村的广阔天地去创业创新，充分发挥这些返乡人员的技能，依托他们对当地资源的了解，可以进一步做大做强农村“草根经济”，高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业，推动产业扶贫，实现乡村振兴。
 

二、农民工返乡创业促进乡村振兴的实践探索

 

为鼓励和支持农民工返乡创业，国务院出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等一系列政策措施。贵州、江西、甘肃、陕西、安徽等劳务输出大省结合地方实际，围绕农民工返乡创业创新，探索了返乡创业创新助推乡村振兴行之有效的“五个一”实践。

 

1、出台一套好政策

 

政策支持是增强返乡农民工创业创新内在动力的关键措施。遵义市是贵州省乃至全国劳务输出的大型市场。汇川区是遵义市的中心城市。该地区约有12万农民工，4万多名返乡者和25,000名企业家。汇川区抓住国家大力支持农民工返乡下乡创业这一重大契机，全面推进农民工返乡创业创新工作，2016年被评为全国农民工返乡创业试点区，2017年国务院办公厅正式发文确定汇川区为全国“双创”示范基地。根据汇川区的实际情况，从产业扶持、要素保障、公共服务等方面，制定并颁布了《关于促进遵义市惠川区农民工创业的意见》等18项扶持政策，为汇川区的发展创造了有利条件。

 

2、搭建一组好平台

 

完善的服务平台为农民工返乡创业提供了强有力的支撑。结合劳动力主要省份的特点和当地农民工返乡的迫切需要，甘肃省开发了一个劳动大数据平台，具有招聘，培训，投入转移，维权，返乡创业等功能。商业。通过建立“400免费电话”，与农民工微信、手机号绑定，让农民工通过手机可以实现包括务工、创业、营销以及生产生活相关的免费信息服务。
 

3、实施一批好项目

 

项目驱动是农民工返乡创业和创新的核心推动力。江西省九江市修水县，大力引导成功的企业家回乡创业，包括工业，智能农业，“互联网+农业”等项目。全县共有返乡创业项目902个，固定资产投资达136亿元，培育了65家规模企业，逐步形成了服装鞋帽、机械电子、食品、桑叶、茶叶、菊花加工等产业，带动就业4万余人。2016年，修水县返乡创业项目的主营收入近86亿元，税收2.3亿元。

 

4、打造一方好环境

 

良好的公共服务是农民工返乡创业的重要保障。通过发展农村社会事业，完善城乡义务教育经济困难家庭补助政策，加强医疗扶贫和社会保障，加强农村社会救济工作，推进农村低保与扶贫标准“两线合一”，为农民工返乡创业构筑后勤保障，解除农民工后顾之忧。各地为农民工返乡创业提供后勤保障，缓解农民工的后顾之忧。

 

5、培育一批好典型

 

优秀的典型代表可以为农民工回乡创业提供示范和引领作用。通过建立“创业平台俱乐部”，陕西省招募优秀农民工和大学生创办企业，并称赞当地“企业家之星”形成示范带动作用。
 

三、农民工返回家乡的有效性

 

通过五个一的实践，各地在农民工返乡创业创新助推乡村振兴方面取得了四个新的明显成效。

 

1、为农村发展注入新动力。

 

四川，贵州，陕西等地不仅鼓励农民工有序出口，还积极创造条件，引导他们回到家乡就业，通过创业动员农村闲置资源，培育新农村产业和新农村商业形式，促进整体农业效益的提高。城镇扶持农民，促进农业发展的有效载体，为乡镇企业的发展带来了新的机遇，实现了产业结构调整的良性循环，促进了农村一，二，三产业的一体化和发展。川黔等一些山区坚持读《山子经》，种植“摇钱树”，发挥“特色品牌”，创建绿色农产品工程，大力发展现代特色高效农业，扩大和加强特色优势产业数量。

 

2、为农村和谐带来新希望。

 

农民工返乡创业，帮助当地农民就近就业，带动农民增收致富。安徽省黄山市休宁县溪口镇祖园村通过引进返乡创业企业，将大城市的资源要素聚集到当地的农业和农村地区，充分利用当地的山水资源，大力发展居民经济和农村旅游业，帮助270多名贫困人口。村民在家找工作，扩大农民收入，实现扶贫致富。同时，农民工返乡让孩子享受到父母的温暖，让老人感受到了亲情的慰藉，让家庭回归夫妻的团聚，实现了亲情回归 ，有效解决了农村三留守问题。

 

3、为乡村改革探索了新路径。

 

通过农民工返乡创业实践，发展龙头企业+ 合作组织+ 等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，有力助推现代农业产业发展。创建 “三位一体”新型合作社200多个，其中省级示范社61个;建立基层供销合作社1351个;领办、创办农民专业合作社7388家。建立新型农村合作社金融组织，成立贵州农村合作社金融组织协会，建立农村合作社农业金融平台。

 

4、为农村治理增添新的活力。

 

农民工返乡创业扩大了视野，提高了技能，积累了资金，并通过在家庭工作改善了他们的观念。成为农村基层组织的骨干、社会组织的领导者、经济组织的领导者。为农村自治管理和产业规模管理注入了新的活力，巩固了基层党组织的堡垒，增强了党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。

 

5、农民工返乡后的经验对农村创新的启示

 

创新是社会进步的灵魂，是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。农民工回乡创业创新促进“乡村振兴”的经验和启示主要包括以下几个方面：
 

(一)战略部署是根本

 

根据全县经济社会发展总体战略，规划农民工返乡创业的总体发展。通过农业产业化、农村人居环境建设、农村生态环境保护，促进农民工返乡创业合作发展，可以弥补农业和农村发展面临的不足。根据县域经济发展新阶段的总体战略形势，把农民工返乡创业放在促进城乡协调发展、城乡产业发展的战略地位。增加就业，摆脱贫困，明确领导责任。农民工返乡创业是解决乡村振兴过程中许多问题的关键，还必须以人民的利益为指导，并看到返乡创业对“老乡小康”的重要意义。

 

(二)政策引领是保障

 

健全系统配套优惠政策，建立积极的激励机制，有效吸引农民工返乡创业，为乡村振兴战略奠定良好基础。通过政策引导，加大产业培育力度，使之成为乡村振兴的重点和重点。同时，加强“环境改善”和“人才培养”，可以更好地为农村新产业、新业态服务，促进农村环境改善，培养农村“工匠人才”。围绕制约农民工返乡创业的金融、土地、税收等政策瓶颈，制定破除各类政策短板的具体措施，出台让农民工实实在在得实惠、踏踏实实回家乡、放心大胆去创业的政策，真正调动农民工参与家乡建设、建设美丽家园、实施乡村振兴的积极性、主动性和创造性，让农民有恒产、有恒业，更有恒心，真正实现“回得来、留得住”“创得好、过得好”。
 

(三)产业发展是核心

 

近年来，国家统筹区域经济协调发展，实施了脱贫攻坚战略和第二轮西部大开发战略，有效促进了西部地区产业格局多元发展、基础设施日益完善、发展环境持续优化，实现了经济社会发展速度、质量和效益同步提升，生态资源、文化资源和特色农业产品的潜力和优势逐渐凸显，吸引了东部沿海发达地区要素资源转移，为返乡农民工创业创新提供了丰富的业态选择、奠定了良好的产业支撑、拓展了广阔的发展空间。西部地区的快速发展已成为吸引农民工回乡创业的主要因素。随着国家“乡村振兴”战略的大力实施，西部地区将迎来更多的政策机遇。同时，可以避免走东部地区所走的弯路，引导西部农村走出生态之美、产业振兴、平民化。

 

(四)改革创新是动力

 

不断深化农村土地制度改革、集体产权制度改革等农村综合改革，坚持创新农村经济发展模式和企业经营模式，将激发实施农村土地制度的内在动力。以农村问题为指导，打破制约乡村振兴的制度障碍，加快推进农业和农村改革，创新农村社会管理模式。在推动返乡农民工创业的过程中，应始终秉持“创新就是出路”的理念，着力引导农民工摒弃传统的创业思维和模式，在项目选择上以市场供需、绿色环保等为导向，在技术上培养企业的自主研发和科技创新能力，注重企业标准化建设和品牌建设，在模式上探索“市场+”“龙头企业+”“互联网+”“大数据+”等新兴经营模式，把创新精神贯穿于创业的全过程，实现返乡农民工创业可持续发展。

 

(五)示范带动是关键

 

积极培育先进典型，发挥榜样力量，鼓励更多农民加入创业创新实践，引领农民工深入推进回乡，为落实乡村振兴战略树立榜样。农民工是中国农业和农村发展过程中非常重要的一个群体。他们出生在农村，在农村长大，在农村生根。他们被迫出去工作以养家糊口。“熟人经济”和“典型人物”通常围绕农民工群体广泛流传，充分发挥优秀返乡农民工的基准地位，能够很好地影响和激励农民工返乡创业，形成群体效应和示范效应，通过关注回乡“成功人士”的“走出去”和“回归”创业之旅，可以很好地复制推广其符合“乡土乡情”返乡创业成功模式。