16个国家级精品特色小镇成功经验系列之——新兴产业集聚发展新引擎

“特色小镇”已推行了近三年时间，作为乡村振兴另辟蹊径的一种开发模式在全国范围内掀起了一场建设特色小镇的热潮，各领域资本、企业蜂拥而至。据“望乡新乡村”统计，自2016年7月住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作以来，截至2017年7月短短1年间，住建部已公布的特色小镇多达403个，又经两年的发展已建成的、已规划的、在规划、有意向开发的各种类型不同规模的特色小镇多达上千个。

 

于是，彼时的国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部门联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》严格控制特色小镇规模。2018年8月，国家发展改革委又印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，从正反两方面正式建立起规范纠偏机制、典型引路机制。有关资料显示，有关部门淘汰整改的“问题小镇”多达四百余个。国家对特色小镇的批复日趋谨慎，可见投资开发特色小镇绝非易事。近日官方就公布了多个精品特色小镇的成功经验，以引导其他特色小镇的开发建设。
 

这16个精品特色小镇分别是(排名不分先后)：

 

黑龙江大庆赛车小镇吉林安图红丰矿泉水小镇

 

吉林长春红旗智能小镇天津西青杨柳青文旅小镇

 

山东济南中欧装备制造小镇江苏镇江句容绿色新能源小镇

 

江苏苏州苏绣小镇浙江德清地理信息小镇

 

浙江诸暨袜艺小镇杭州梦想小镇

 

安徽合肥三瓜公社小镇福建宁德锂电新能源小镇

 

江西大余丫山小镇云南曲靖麒麟职教小镇

 

广东深圳大浪时尚小镇广东佛山禅城陶谷小镇

 

它们是全国特色小镇中的佼佼者，他们的不同类型在不同领域的成功为其他特色小镇的成功开发具有很高的借鉴和引导意义。今天起，“望乡新乡村”将就官方公布的16个精品特色小镇的成功经验开发逐一解读，望能为读者提供一些启发。

 

第一篇 如何打造新兴产业集聚发展新引擎

 

1. 浙江德清地理信息小镇
 

简介：

 

浙江省湖州市德清县地理信息小镇是信息服务类小镇。以发展地理信息产业为核心，入驻地理信息企业240家左右，完成特色产业投资42亿元，年缴纳税收8亿元，发明专利拥有量280项。

 

规模:

 

小镇规划用地面积5500亩，其中建设用地2000亩;已建成区域用地面积4500亩。

 

成功经验：

 

政府前期主导、企业参与，注重产业、文化、旅游和社区“四位一体”开发。

 

开发模式借鉴：

 

政府负责小镇前期的规划建设管理运行等工作，建设完善基础设施，垫资代建或与企业联建产业大楼，再由企业以综合成本价购房入驻，解决企业买地建设的诸多烦恼，分担企业压力。随着产业大楼和人才公寓的投入使用，以及酒店、餐饮、娱乐等配套设施的不断完善，加快实现由政府主导向企业主导、市场化运作的转变。

 

运作模式借鉴：

 

重点引进重点引进卫星导航与位置服务、地理信息软件研发、装备制造等领域的大项目和高层次人才，优化对企业的各项服务，建设地理信息科技成果交易市场，引入中航通飞研究院浙江分院、浙大遥感与GIS研究中心、中科院遥感所德清研究院等科研机构，建设省级重点实验室中科院微波目标特性测量与遥感实验室。建立从苗圃、孵化器、加速器到产业平台“四维一体”的科技创业孵化链，建成国内首家国家级地理信息众创空间“地信梦工场”，并在北京、杭州成立异地孵化分中心，打造小镇产业创新凝聚力。

 

开展与测绘地理信息学会、地理信息产业协会、卫星导航定位协会等的合作，举办地理信息产品技术发布展示会，推介产品示范应用，塑造小镇品牌影响力。

 

建设国家AAA级旅游景区，开展文艺汇演、小镇青年节、小镇长跑等成为特色文化品牌活动，打造高科技特性体验游等特色产品，打造小镇重要吸引力。

 

通过为企业分担压力，提供细致周到人性化公共服务，加强政策扶植引导，塑造文化及配套完善的社区生活配套，从而打造了一个特色产业集聚、独具魅力的特色小镇。

 

2.杭州梦想小镇
 

简介：

 

浙江省杭州市余杭区梦想小镇是信息服务类小镇。以发展创新创意产业为核心，入驻企业3900家左右，完成特色产业投资31亿元，年缴纳税收4亿元，发明专利拥有量30项。

 

规模:

 

小镇规划用地面积4500亩，其中建设用地1000亩;已建成区域用地面积1440亩，其中建设用地1440亩。

 

成功经验：

 

以市场为导向，统一谋划，明确定位，通过打造便利的创业社区与生态服务系统，建设宜居宜业宜游形态完备的生态社区，实现产业集聚。以产业孵化作为小镇核心区，周边科技产业园作为孵化项目的加速产业化承载区。不断实现创业项目到产业化落地的成功孵化过程，搭建创业孵化全景产业链。从而形成了一个成功的以小镇核心区辐射带动周边产业园融合发展特色小镇发展模式。值得一提的是，本项目中还保留了一大批古建筑，本项目的成功也为古街区的保护与开发提供了一种新模式。

 

开发模式借鉴：

 

政府谋划、市场导向、整体设计、分布实施推进收尾。

 

运作模式借鉴：

 

以顶层设计为指导，明确以互联网、金融为主题的特色小镇定位，专注互联网创业孵化。通过转变服务意识，为创业企业成长提供便利完备无缝对接的全方位服务，吸引互联网与金融行业创业团队入驻。通过技术平台开发、资源整合、社交平台搭建、宜居宜业宜游生态空间打造，进一步满足创业需求，不断吸引符合要求的创业团队集聚。通过举办论坛、比赛、等活动推广小镇孵化项目，塑造小镇品牌，扩大影响力，从而实现“孵化-加速-产业化”接力式产业链条。

 

3.福建宁德锂电新能源小镇
 

简介：

 

福建省宁德市东侨经济开发区宁德锂电新能源小镇是先进制造类小镇。以发展新能源产业为核心，入驻企业40家左右，吸纳就业4万人，完成特色产业投资额210亿元，年缴纳税收27亿元，发明专利拥有量217项。

 

规模:

 

规划用地面积5800亩，其中建设用地面积4300亩;已建成区域用地面积3500亩。

 

成功经验：

 

坚持规划先行，使小镇建设有规可循。完善路网、学校、商业及服务设施建设，为项目落地投产、生产、生活提供良好便利的环境。打造以锂电文化为核心，以新能源4DVR体验馆、双创中心、体验大道、无人驾驶体验专用道，新能源游船、游艇等，建设绿色电动小镇，叠加天生丽质的赤鉴湖，打造独具特色的锂电新能源特色文化小镇。通过产业链招商、以商招商、精准招商等形式，推动新能源产业规模化、集群化。通过成立协调指挥部，优先提供产业用地保障，加强资金支持，强化人才保障等手段，保障项目的高效推进。最终形成宜居宜业宜游，具有新能源文化特色的特色小镇。

 

开发模式借鉴：

 

政府引导，企业为主，建立多元化的投融资机制，主动对接金融机构，引进信誉好、实力强的战略投资者参与小镇建设，研究引进社会资本进行整体打包开发。

 

运作模式借鉴：

 

规划先行，通过产业链招商、以商招商、精准招商等形式引入产业，通过完善设施被套，建设新能源4DVR体验馆、双创中心、体验大道、无人驾驶体验专用道塑造小镇文化特色，丰富小镇产业，为小镇居民提供特色文化生活。从而打造成宜居宜业宜游特色小镇，解决就业问题，发展地方产业，为投身经济建设的产业工人及小镇居民提供生活保障。通过成立市区两级骨干力量组成的领导小组，长期驻点协调解决企业问题，优先保障项目供地，加强资金支持、制定人才优惠政策强化人才保障等手段，强有力地保证了项目的顺利建设。

4.江苏镇江句容绿色新能源小镇
 

简介：

 

江苏省镇江市句容绿色新能源小镇是先进制造类小镇。以发展光伏产业为核心，入驻企业10家，完成特色产业投资187亿元，年缴纳税收4亿元，发明专利拥有量577项。

 

规模:

 

规划用地面积4900亩，其中建设用地面积1500亩;已建成区域用地面积2500亩，其中建设用地面积1100亩。

 

成功经验：

 

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，由句容市人民政府与协鑫集团控股有限公司签订投资合作协议。协鑫集团及旗下企业成为小镇创建主体，并成立协鑫绿色小镇发展有限公司，导入协鑫集团及旗下企业核心优势产业及高端人才。

 

开发模式借鉴：

 

整合、引入创建主体——协鑫集团产业链上游、中游、下游产业资源，以新能源设备为发展轴，电动生态圈和能源服务为两翼，以科技、休闲、农业、教育医疗为基底，构建“一轴两翼四基”的产业体系，着力打造光伏、智能制造、电动生态圈三大产业。结合项目地周边的区位、生态资源优势，通过建设大型美食广场、亚洲和西式餐厅、高级咖啡厅，结合赤山、赤山湖、湿地田园，建设农、养、乐、景相互渗透的生态田园观光带，配备小镇食堂、菜场、便利店等，规划国际学校及康养中心等完善设施配套，结合湿地公园辐射区建设精品民宿，挖掘赤山湖特色水利文化，结合绿色低碳理念植入低碳文化，从而打造一个产业集聚，配套设施完善，宜居宜业宜游，具有地方文化特色与现代创新的特色小镇。

 

运作模式借鉴：

 

与具有产业优势的实力企业合作，由政府牵头，企业作为创建主体，导入企业优势资源，与地方区位、优势资源相结合，挖掘当地文化，结合新时代需求进行创新，辅以地方政策支持与政企协调机制，保障宜居宜业宜游特色小镇项目的顺利实施。

 

5.山东济南中欧装备制造小镇
 

简介：

 

山东省济南市中欧装备制造小镇是先进制造类小镇，是国家级中德企业合作区内的“园中镇”。小镇现有企业1000余家，其中规模以上工业企业47家、世界500强企业8家，2018年实现税收6.3亿元。

 

规模:

 

规划面积5.7平方公里，总投资499.7亿元。

 

成功经验：

 

坚持规划先行，聘请策划、产业、规划、城市设计专业机构进行策划与规划设计，政府引导，全局统筹。明确定位，结合项目区位、文化特点，抓住发展机遇，以企业作为小镇开发主体，市场化运作。坚持“筑巢引凤”“引凤筑巢”相结合的开发模式，打造集约化、生态化的子产业园区。坚持龙头项目带动，注重引进上下游产业链企业。通过挖掘利用当地特色文化，打造具有地方文化特色的旅游服务区，完善小镇居民生活配套，坚持以城促产、以产兴城的建设思路，让小镇生产生活生态深度融合、产城共融、宜业宜居宜游。

 

开发模式借鉴：

 

规划先行、强化政府引导管理服务、全面统筹，借助中德企业合作区发展机遇，由企业作为开发主体主导小镇的建设运营。坚持“筑巢引凤”“引凤筑巢”相结合的开发模式，打造集约化、生态化的产业园区，按照“核心区+辐射区”的空间架构，构建产业体系，挖掘当地特色文化，促进产城融合发展，打造宜居宜业宜游特色小镇。

 

运作模式借鉴：

 

成立以济南市市委常委、高新区主要负责人为组长的领导小组，实行联席会议制度，强化组织领导和统筹协调，推进多规合一，确保小镇的开发建设融入片区规划。委托策划、产业、规划、城市设计专业机构进行策划与规划设计。由济南高新区中欧制造业发展中心联合济南高新控股集团公司，主导小镇的建设运营。按照“核心区+辐射区”的空间架构，构建“3+2”产业体系，聚焦航空产业、电子信息、智能制造主导产业，打造研发中心和制造中心“双中心模式”。形成了半导体及电子信息、机器人及智能设备、汽车制造、轨道交通、航空、精密机械、激光数控、电子商务及供应链管理等产业集群。引入博世转向系统、大陆汽车电子、福士汽车零部件、博世马勒涡轮增压系统、汉格斯特滤清系统等德国高端制造企业的建设项目，富士康芯片制造、航加国际航空产业园等高端龙头企业的建设项目。依靠龙头项目强链、延链、补链，引进上下游产业链企业。聚焦“先进制造业+现代物流业”融合发展模式，引进世界500强京东、苏宁、顺丰等电商和供应链企业，美国安博、新加坡普洛斯等现代物流企业。以制造业促进物流业，以物流业带动制造业，促进产业升级和跨界融合。建设企业总部基地、办公、星级酒店、商务酒店及配套设施，构建集城市办公、商务、出行、住宿、购物、文娱、社交、游憩等各类功能的综合体，打造科技引领、集聚创新、多元复合、智慧生态的城市新中心。打造水岛湖、德国村庄、四季花岛等滨水休闲活动区，提供商业商务、文化休闲等服务。将济南泉水文化、齐鲁文化及稼轩名人文化(辛弃疾)相融合，将传统元素与现代建筑相结合，提炼历史文化名人的精神内核，打造“临水而居”街道空间。以小清河复航工程为契机，联手空港荷塘，将中华传统的徽派建筑、江南水乡特色有机结合，打造独具特色的人居环境。引入社会资本，成立引导基金，推动跨国企业合作，打造人才、技术和服务平台，打造只是产权服务平台，积极打造一流营商环境，促进产城融合，打造宜居宜业宜游特色小镇。

 

6.黑龙江大庆赛车小镇
 

简介：

 

黑龙江省大庆市萨尔图区赛车小镇是现代服务类小镇，是国内首个赛车主题特色小镇。小镇以发展汽车产业为核心，入驻企业480家左右，吸纳就业近2万人，完成特色产业投资21亿元，年缴纳税收0.8亿元，年接待游客人数300万人次。

 

规模:

 

规划用地面积3800亩，其中建设用地面积3298亩;已建成区域用地面积634亩，其中建设用地面积551亩。

 

成功经验：

 

企业作为开发主体，负责规划、设计、建设和运营。通过聘请专业规划设计团队进行统一策划规划设计，聘请专业运营团队，负责小镇产业运营。企业利用自有资金结合商业贷款投资开发建设。政府负责把握小镇定位，建立市、区两级工作小组全程跟进，驻场服务，通过服务下沉、积极创造优良营商环境。

 

结合项目地产业、生态、气候特点与区位条件，建设产业项目，通过活动赛事举办聚集人气，完善产业链，促进产业集聚，通过挖掘、创新利用特色文化，塑造旅游服务品牌，通过完善设施配套导致宜居宜业宜游新城。特别是结合当地产业情况，将矿区废弃建设用地用于产业项目建设，为矿区产业转型提供了新模式。

 

开发模式借鉴：

 

企业主体、政府服务、市场化运作的开发模式。中房联合集团大庆中房置业公司主导小镇的规划、设计、建设和运营。大庆市政府负责明确产业定位、做好总体规划、强化项目服务、搞好政策扶持。

 

运作模式借鉴：

 

围绕建设国家级赛车基地、国家级赛手培训基地、房车宿营地，培育以赛车运动为引擎，集赛车服务、冰雪游乐、高端温泉、文化会展、商贸餐饮于一体的“1+5”产业体系，聘请顶级运营团队，打造一站式全龄全包全时的运营模式。

 

小结：

 

通过上述6个精品特色小镇成功经验的总结，我们发现他们存在以下共同特点，即：

 

都是政府引导，统筹管控。

 

都由市、区两级工作人员成立专门领导小组或服务机构驻场配套保障服务，通过服务下沉，积极创造便利营商环境，为小镇的发展奠定了良好的基础保障。

 

都是企业作为开发主体和运营主体，进行市场化运作。

 

开发之前都经过专业的策划、规划设计，产业定位、功能定位清晰，发展建设有规可循。

 

项目的定位及开发建设都因地制宜地紧密结合了当地的产业基础、生态、区位、交通等条件。

 

都是以新兴产业作为小镇的主导产业的新型特色小镇。

 

都不同程度地为小镇的开发建设提供人才、资金、用地等保障政策支持。

 

都注重挖掘、利用当地特色文化或进行文化创新，打造宜游配套服务。

 

都通过完善生活配套服务，打造宜居生活空间。

 

都形成了产业集聚，达到了产城融合、宜居宜业宜游的标准。

 

因此，在打造这类小镇应优先考虑上述十大共同特点，政府与企业通力合作才能保障这类特色小镇建设的圆满成功。