全域旅游发展理念

近日，文化和旅游部正式认定并公布了首批71个国家全域旅游示范区名单。这是我国自2016年开始进行国家全域旅游示范区创建以来首次对创建单位进行的验收。通过3年多来国家全域旅游示范区创建和本次验收，涌现了一批全域旅游发展的标杆和示范单位，创新了模式、积累了经验，形成了许多有借鉴意义与推广价值的国家全域旅游示范区创建和全域旅游发展模式，将对今后我国全域旅游发展及国家全域旅游示范区创建工作产生积极的示范带动作用。同时，通过创建和验收过程，我们对全域旅游发展理念、发展模式有了更加全面、更加科学的认识——开放是全域旅游发展的核心理念，创新是全域旅游发展的核心动力，满足广大人民群众对美好生活的需求是发展全域旅游的根本目的。
 

坚持开放的发展理念、开放的发展路径、开放的发展模式，才能够形成真正“全域化”的旅游发展格局。

 

旅游业是一个联系面广、关联度高、渗透力强的综合性产业，有很强的嫁接能力和融合能力。但长期以来，我国旅游业发展走的是一条景点旅游发展的路子，采取的是“景区+宾馆+旅行社”的运营模式，过多关注资源所有权、行政管辖权以及行业属性、产品属性等，在很大程度上受制于封闭的行业思维，缺乏应有的宽度、广度和深度。

 

而发展全域旅游就是要用开放的发展理念，去掉行业门槛、割除行业藩篱、打破行业边界，向全社会开放资源、开放市场、开放服务，让各个行业、各个领域、各个部门都能够参与旅游业发展，能够在旅游业发展中拥有一席之地、形成自己独特的产品和服务体系、发挥自己应有的作用，形成全社会共同参与旅游业发展的社会机制和意识氛围。

 

只有在这种开放理念指导下，“旅游+”“+旅游”作为旅游业与其他相关产业融合发展的路径才能得以实现。从本次对首批国家全域旅游示范区的验收过程来看，开放的发展理念已经成为国家全域旅游示范区创建的基本理念。
 

无论是通过“旅游+”还是“+旅游”，旅游与工业、农业、林业、水利、环境、文化和文物、教育、科技、医疗，以及与城市社区、乡村等的融合发展，首先是因为旅游业自己主动进行了“去行业化”的开放发展行动，并在当地形成了一种旅游业与其他相关产业、社会资源融合发展的社会机制，让“旅游+”成为旅游业向其他产业渗透的一股力量，让“+旅游”成为其他产业及领域积极参与旅游业发展的一种自觉和主动行为。因此，只有首先开放自己，才能真正形成“旅游发展全域化”的大旅游格局。

 

创新是全域旅游发展的核心动力。

 

全域旅游本身就是在理念创新的基础上形成的一种突破原有思路和模式的新型发展模式。作为国家全域旅游示范区创建和验收工作的指导性文件——《全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区验收工作手册》，都集中体现了“创新”在发展全域旅游和全域旅游示范区创建过程中的核心作用。国家全域旅游示范区创建工作的所有领域，都要通过创新形成新机制、新模式、新业态、新产品。

 

在全域旅游发展和国家全域旅游示范区创建的体制机制与政策保障上，要通过创新领导体制、创新管理机制、创新政策体系和保障机制，实现全域协调、全民参与和全社会动员，形成全域化的资源调动和全域化的行动响应。在旅游供给和公共服务等领域，则要通过资源创新、业态创新、产品创新、服务创新、发展模式创新，形成由融合到一体化、由单一到集约化的旅游产品和服务供给体系。正因如此，在全域旅游示范区验收的评价体系中，“创新”贯穿和渗透到了创建工作的所有领域，成为国家全域旅游示范区创建的核心要素。

 

满足广大人民群众对美好生活的需求是发展全域旅游的根本目的。

 

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记多次强调：旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。发展全域旅游的根本目的，就是要最大程度满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，就是要从供给侧的角度，以老百姓的美好生活诉求为导向，深入分析、认真解决旅游发展不平衡不充分的主要矛盾，通过扩大开放、深化改革创新，推进旅游业转型升级、提质增效与高质量发展，以更加丰富的产业业态和产品类型、更加高效的管理和服务，满足广大人民群众的美好生活需要。

 

总之，首批国家全域旅游示范区创建单位的验收，是对3年来全国全域旅游发展和国家全域旅游示范区创建工作的一次全面检验。通过验收，我们梳理了思路，总结了经验，提炼了模式，更加深化了对全域旅游发展理念和发展模式的认识，也让我们更加深刻认识到，开放和创新在全域旅游发展中的核心价值和主导作用。