特色小镇规划的意义-特色小镇规划的原则

到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。中央领导作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。
 

特色小镇规划建设的意义

 

1、改善居住环境，提高生活品质。

 

特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。

 

2、壮大实业，提升地方经济实力。

 

国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。

 

3、提升旅游品牌，繁荣现代服务业。

 

国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我国虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。

 

4、增强商贸活力

 

商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。

 

5、丰富经济发展内涵

 

特色小镇，不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，小镇打造，其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。

 

特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展，未来更具吸引力。
 

二、特色小镇规划的原则

 

《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号)(以下简称“建村〔2016〕147号文”)指出，特色小镇的创建需要坚持突出特色、市场主导和深化改革三大原则。

 

在贯彻落实上述三大原则的过程中，根据规划工作的特点，特色小镇规划在内容、特色、环境、技术路线以及工作方法上需要坚持如下几个原则。

 

1、在内容上坚持“产业为先”原则

 

重空间、轻产业是传统规划的诟病，建设特色小镇的核心是因地制宜，培养特色和富有活力的产业。产业是特色小镇的基石，特色小镇的发展离不开适合小镇发展的产业。薄弱的产业基础难以形成人口的聚集，难以创造稳定的现金流，从而无法保证稳定的资金流入。

 

在小镇发展过程中，特色小镇应始终坚持“产业为先，内容为王”，产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸，将加工制造业、文化产业、未来新兴产业等与旅游结合起来，完善小镇产业链条，实现多产融合发展，在新兴产业、文化旅游乃至金融信息等多个发展热点中找到依托，从而形成自己的优势产业与特色风格。

 

2、在特色上坚持“文化为魂”原则

 

文化是软实力，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，没有文化生产力的发展作为支撑，经济发展就不可能获得质的提升。《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，特色小镇的培育要彰显特色的传统文化，小镇传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。小镇能够形成独特的文化标识，与产业融合发展。

 

小镇的优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。小镇公共文化传播方式方法丰富有效，小镇居民思想道德和文化素质较高。因此，文化必须是发展特色小镇的灵魂，没有文化的小镇是空洞的，文化为魂还必须坚持文化的传承发展，彰显特色小镇内涵。

 

3、在环境上坚持“以人为本”原则

 

特色小镇要发挥“小而精”的特点，规划确保小镇环境“以人为本”，优美宜居。小镇空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜;小镇居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观;建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作;店铺布局有管控，镇区环境优美，干净整洁。

 

4、在技术上坚持“多规合一”原则

 

特色小镇规划的内容除了传统空间规划内容外，还包括定位策划、产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。因此，特色小镇规划必须坚持多规合一，突出规划的前瞻性和协调性，融合小镇所在城镇的社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通综合规划、文物保护规划等相关规划，“一张蓝图干到底”，推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。

 

5、在方法上坚持“共同缔造”的原则

 

伴随中国城镇化的推进，城市规划模式也在转变，特色小镇规划需要坚持“共同缔造”的原则，发动组织群众改善人居环境、促进社会和谐，最终构建完整社区，把社区规划与发展作为实现社会治理的途径，在公众参与中把市民的积极性调动和组织起来。这一过程需要专业的城乡规划师发挥作用，规划师的角色必须转变，规划的方法也必须转变，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，由政府部门牵头，邀请城乡规划、社会治理等诸多方面富有经验的专业人士组成团队，运用专业知识和技能，以社区为单位，发动与组织当地群众参与，共同建设特色小镇美好环境和和谐社会，实现特色小镇的“共谋、共建、共管、共评、共享”。

 

特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。如能做到高起点规划，高品质建设，在不久的将来，特色小镇一定会变成最吸引人的地方。