乡村规划的难点

对于一个乡村而言，政府工作很难分工，不可能做出多个专项规划。乡村工作不仅要围绕宅基地的流转与否，还要围绕一项综合性的工作。过去的规划师更擅长盖房子，一旦牵扯到了各个部门，就只能在“摸爬滚打”中学习，最后忘记了旅游总体规划的背后还是有大量的投入和建设的，而不仅仅是“清新”的公共政策、指导意见。
 

从中西部地区的经验来看，推动美丽乡村总体规划的最有力部门不是住房建设部，而是组织部。组织部门都在第一线，因为乡村旅游规划建设容易与绩效挂钩，容易评估。规划和建筑办公室在乡村能做些什么?增加用地指标要问国土资源部门，修路是公路局的，产业是农委的，自己只能管盖房子，在县域范围内也就两三个职员，天天在外面跑也忙不过来。实际上，规划部门的权力很小，这就是为什么许多县甚至没有规划局的原因。业内说的“先规划后建设”，反而不是天然现象。如果我们真的想实现“先规划后建设”，建鸡舍和猪圈是为了改变土地利用的性质，也是为了制定规划?!

 

中国幅员辽阔，不同地区的地理环境、经济网络和政策偏好差异很大。不同地区需要不同的规划方法，甚至规划机构都会有层级差异。目前，乡村振兴规划的矛盾经常出现在传统的规划领域，如“是否允许加入农田基础设施”(即插入建设用地指标)。如果有了“帽子”，例如“休闲农业产业园”，就可以进行土地整理工作。不同的区域政策是不同的。有些地区被允许插入，有些地区甚至不允许在农田中建造观景棚。即使在上海，也是松江的现代农业在崇明受限，崇明的农家乐在青浦都非法。怎么学习先进经验?哪个村“放”，哪个村“缓”，谁来决定?一个村庄位于高速公路的一侧。每当有不同部门的领导人看到它时，他们都会分配资金来刷墙。所以他们刷墙三到五次。他们是领导者的错吗?
 

在乡村调查中还可以发现一个普遍现象。有些项目是纵向的，从上到下关闭，而相应的部门会抱怨因为资金只能用于项目的实施而不能用于研究，所以没有足够的资金来研究国家的实施，但却看不见，且严格限于支出。该项目是一个大表，在其上打勾，旁边分配资金和执行时间，然后定期检查。这样，原来的居民需要厕所，但申请的资金是村民保护，而钱也因此没有用。而投资者们则被迫这样做，因为为了尽可能地消除腐败，我们需要确保每一笔钱都在正确的位置上，并且发挥了作用。近年来，休闲农业的迅猛发展引起了人们的关注和反思。这是农业部的一个项目。将为村庄拨出特别资金。我们不应该为它而战吗?所得资金只能用于休闲农业。不可能修路、改善厕所、兴建图书馆。如果你想建立其他的东西，你需要申请到其他部门或组织。如果其他部门或组织暂时没有计划，则不在三、五年内全面实施。

 

各种资金在源头上就各有各的规划，分属不同部门管辖。如果几个部门同时参与某个特定项目，谁将是第一个建立时间，如何合作的人，这可能是对的吗?今天修柏油路，明天挖开装电缆，后天挖开装排水管线……城里还好说，最终还是会填上，但乡村的建设资金有限，用完了只能等明年，没有钱回填，道路就只能“开膛破肚”一年。更令人尴尬的是，由于资金有限，一些项目可能不得不购买廉价材料。建造的管道在今年首次通过了使用周期。要在回填前更新，且没有资金。不光时间上不容易协调，地点上也如此。一方面，道路已经开始，而另一侧的电线尚未铺设。即使两个部门同步，计划之间也会存在不一致之处。谁在建设背后?特别是在年底大家都要赶工期的时候，有些部门提前结束了自己的工程，那么那些迟到的部门也要配合其他部门吗?谁负责紧急时刻表的成本和潜在危险?各部门都希望做好事，但结果往往出人意料。
 

如果不了解村庄的日常工作模式和流程，该计划的内容就不能与村庄建设项目联系起来，制定的计划是“假的”。所有的政策都必须落到实处。比如我们到达乡村，得到100亿元后，不知道怎么花。如果我们不花这笔钱，明年就会取消预算。策划人应该做什么?需要做什么建设，短期需要做什么，长期需要做什么?乡村规划师在乡村的一项重要工作，就是帮助梳理上位规划的各项目标，确定长中短期的建设项目。此外，应注意这些政策可在哪些方面加以调整，并在必要时与上级机关进行沟通。

 

纵观前30年，面向乡村出台过几个控制性法律法规?要做好乡村规划，首先要注意城乡差异。乡村规划很容易，因为其运作方面极为有限。但乡村规划也很难，因为它大大考验了一个人的统筹规划和社会交往能力。一个村庄里的每一个项目，一个接一个，往往超出了一个乡村规划者的能力，这也是乡村规划的难点。